Mar del Plata, 02 de Septiembre de 2011.-
VISTOS:
Estos autos caratulados "INCIDENTE DE APELACIÓN DE MEDIDA CAUTELAR en
autos L. A. V. c/ DIBA s/ AMPARO".
Expte. Nro. 13.042 de la Secretaría
Civil de este Tribunal, procedente del Juzgado Federal Nro. 2, Secretaría Nro. 1
de esta ciudad. (Expte. Nro. 89.688) Y CONSIDERANDO:
El Dr. Ferro dijo:
Que llega este incidente a la Alzada en virtud del recurso de apelación;
interpuesto a fs. 33/4, por el letrado apoderado de la parte demandada, contra
el pronunciamiento de fecha 3 de marzo de 2011, por medio del cual el Sr. juez a
quo ordenó como medida cautelar innovativa a Dirección de Salud y Acción Social
de la Armada (en adelante, DIBA) que arbitre los medios necesarios para otorgar
a la Sra. A. V. L. el 100% de la cobertura de la medicación- requerida,
consistente en: parches de talnur 75 gammas (1 cada 72 hs) y dolofrix requerida
(dos comprimidos diarios), en los términos de los certificados médicos,
acompañados y mientras dure el tratamiento prescripto.
Que los agravios
de la recurrente se dirigen a cuestionar el decisorio apelado por cuanto a su
criterio la medida dispuesta no cumple con elrequisito de peligro en la demora.
Al respecto, afirma el apelante que, sin desconocer la gravedad de la enfermedad
que pudiera padecer la actora, no se encuentra acreditado que en este momento su
salud se encuentre en un riesgo cierto o que requiera la realización de una
determinada práctica médica que no admita demora.o que no pueda ser resuelto en
los brevísimos plazos del presente juicjo.
Asimismo, asevera que tampoco
se halla configurado el requisito de la verosimilitud del derecho que exige la
medida ordenada, En otro orden de ideas, expresa que la DIBA carece de fines de
lucro y en su carácter de organismo sin personería jurídica dependiente de la
Dirección General del Personal Naval del Estado Mayor General de la Armada, se
encuentra expresamente excluida de la Ley de Obras Sociales, y por lo tanto se
sustenta fundamentalmente con el aporte de sus afiliados, no recibiendo
reintegros del Fondo Solidario de redistribución contemplado por dicha ley.
Así concluye que al no encontrarse la DIBA sujeta a las leyes que
regulan las Obras Sociales, dispone de sus propias normas de funcionamiento y
prestaciones, sin que ello implique obviar las disposiciones externas con las
que guardan extrema similitud.
Por último, manifiesta que conforme las
normas reglamentarias de la DIBA, no existe la cobertura de los medicamentos
solicitados por la actora pues no se encuentran contemplados en el programa
médico obligatorio, no existiendo obligación al pago y provisión de los mismos
por parte de su mandante.
Hace reserva del caso federal, y peticiona se
revoque el decisorio en crisis, con costas al amparista.
Concedido el
recurso, conferido el traslado de ley correspondiente fueron contestados los
agravios espontáneamente, a fs. 43/45, por la contraria. Ordenada que fue la
formación y elevación del presente incidente a este Tribunal, quedaron a fs. 51,
estos autos en condiciones de ser resueltos. Providencia que se encuentra firme
y consentida.
Ahora bien, habiendo examinado las constancias reunidas en
la causa, advierto que se encuentran en juego los derechos de la persona, entre
ellos el derecho a la vida (arts. 1°, 2°, y 4°
, CADH; art. 75, inc. 22
, CN) y, en consecuencia, el
derecho a la salud, reconocido en documentos internacionales ratificados por
nuestro país (art. 75 inc. 22 de la Constitución Nacional y Declaración
Americana de Derechos y Deberes del Hombre, art.XI; Declaración Universal de
Derechos Humanos, art. 25.1; Convención Americana de Derechos Humanos, art.
29.c; Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
; Convención Internacional
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(arts. 10, ap.h, y 11 aps. d, yf
) .
Corresponde adunar que, a diferencia de lo
sostenido por la recurrente, la actora ha demostrado en el ámbito de
probabilidad de la cognición cautelar, la verosimilitud del derecho invocada (v.
documentación agregada a fs. 4; 17/9 y declaración testimonial de fs. 23 de este
incidente), como así también el peligro en la demora, requisitos de fundabilidad
que no han sido cuestionados eficazmente por la apelante.
En este marco,
no resulta razonable dejar sin efecto la disposición precautoria dictada en
resguardo de la actora, y esperar "sine die" a que el sentenciador se expida
respecto de las diversas cuestiones que el apelante invoca en torno al fondo del
asunto.
Asimismo, es dable señalar que resulta comprobado que la Sra. A.
V. L. es afiliada a la DIBA (v. fs. 2 de este incidente), que padece una grave
enfermedad: escoliosis severa de columna y la necesidad de la medicación
(parches de talnur 75 gammas -1 cada 72 hs- y dolofrix -dos comprimidos diarios-
), conforme lo prescribe el médico especialista, que la atiende (v. certificado
médico de fs. 17/8 de este incidente).
En este marco, en cuanto a los
requisitos que la demandada juzga incumplidos como para que proceda la cautelar,
he de rechazarlos, en consideración de las manifestaciones del Dr. Rodolfo
Mador, quien afirma: "Ella tiene escoliosis severa, y eso en el tiempo va a
producir que no pueda caminar o quede postrada (.) el tratamiento es paliativo,
a los efectos de tener una mejor calidad de vida y disminuir el cuadro doloroso
porque la patología de base produce j una compresión de las raíces nerviosas, lo
que determina pérdida de fuerza, movilidad de los miembros inferiores,
trastornos de esfínteres, etc." (v. fs.23).
Resta recordar que Alto
Tribunal ha sostenido que el anticipo de jurisdicción. en las medidas cautelares
innovativas no importa prejuzgamiento2.
En efecto, el decreto cautelar
decidido por el Sr. Juez de grado y que en esta instancia se confirma "(.) no
importa una decisión definitiva sobré la procedencia íntegra del reclamo sino
que lleva ínsita una evaluación del peligro de permanencia y se presenta como un
modo apropiado e inmediato de asegurar al amparísta el acceso a lo que su estado
de salud reclama, sin perjuicio de que una resolución posterior pueda conciliar
los intereses en juego y el derecho constitucional de defensa de la demandada".
Por estas razones, propongo al Acuerdo rechazar el recurso interpuesto
por la demandada y confirmar la medida cautelar innovativa decretada en autos
conforme la prescripción médica acompañada en los autos principales y cuya ü
copia consta en este incidente (v. fs. 17/8), lo que contribuye provisoriamente
a LL mejorar la calidad de vida de la actora y a preservar su salud.
Tal
es mi voto.-
JORGE FERRO
JUEZ DE CAMARA
El Dr. Tazza
dijo:
Que llega este incidente a la Alzada en virtud del recurso de
apelación interpuesto a fs. 33/34 por el Dr. R. P. R., letrado apoderado de la
parte demandada, contra la resolución obrante a fs. 26, por medio de la cual el
a quo ordenó a DIBA a arbitrar los medios necesarios para otorgar a la Sra.
A. V. L.el 100% de la cobertura de la medicación requerida, consistente
en PARCHES DE TALNUR 75 GAMMAS (1 cada 72 hs) y DOLOFRIX (dos comprimidos
diarios), en los términos de los certificados médicos acompañados y mientras
dure el tratamiento prescripto.-
Plantea la recurrente que el decisorio
en crisis no cumple con el requisito de peligro en la demora toda vez que, sin
desconocer la gravedad de la enfermedad que pudiera padecer la amparísta, en el
expediente no se encuentra acreditado, ni siquiera que alegado que en este
momento su salud se encuentre en un riesgo cierto o que requiera la realización
de una determinada práctica médica que no admita demora o algún hecho que no
pueda ser resuelto en los brevísimos plazos del presente juicio.-
Expresa que por otra parte no resulta configurado el requisito de la
verosimilitud del derecho que exige la medida ordenada. Y señala que la DIBA
carece de fines de lucro y en su carácter de organismo sin personería jurídica
dependiente de la Dirección general del Personal Naval del Estado mayor General
de la Armada, se encuentra expresamente excluida de la Ley de Obras Sociales, y
por lo tanto se sustenta fundamentalmente con el aporte de sus afiliados, no
recibiendo reintegros del Fondo Solidario de redistribución contemplado por
dicha ley.-
Que al no encontrarse la DIBA sujeta a las leyes que regulan
las Obras Sociales, dispone de sus propias normas de funcionamiento y
prestaciones, sin que ello implique obviar las disposiciones externas con las
que guardan extrema similitud.Ésto implica que básicamente brinda asistencia
conforme las normas sanitarias que la rigen las cuales prevén la cobertura que
su disponibilidad de recursos permite, basándose en principios de equidad y
solidaridad.- Por último manifiesta que conforme las normas reglamentarías de la
DIBA, no existe la cobertura de los medicamentos solicitados por la amparista,
atento que los mismos no se encuentran contemplados en el PMO, no existiendo
obligación al pago y provisión de los mismos.- Hace reserva del caso federal, y
peticiona se revoque el decisorio en crisis, con costas al amparista.-
Conferido el traslado de ley correspondiente, contestado el mismo
espontáneamente a fs. 43/45 por el Dr. Horacio Víctor Gallotti en representación
de la amparista, encontrándose los autos en estado de resolver conforme fs. 51,
providencia que se encuentra firme y consentida, corresponde tratar el recurso
interpuesto.
Que al entrar a analizar la cuestión traída a estudio, a
fin de arribar a una solución ajustada a derecho y a las circunstancias de la
causa, debo merituar la ¿a trascendencia de los derechos que se encuentran
comprometidos en autos, surgen así el derecho a la vida, a la salud y a una
asistencia médica adecuada.- Las referidas prerrogativas constituyen postulados
básicos 'que corresponden a todo individuo por su mera condición de ser humano.
La doctrina ha llamado a las menciona das facultades "derechos humanos",
recogidos por, nuestra Constitución Nacional, que son intrínsecamente
universales y les corresponden a todos sin discriminación; esto último como
corolario del principio de igualdad. Resulta importante destacar aquí que la
protección y promoción de estos derechos concierne tanto al ámbito nacional como
provincial.-
El derecho a la inviolabilidad de la vida es de carácter
absoluto, en el sentido :
de que no admite excepciones y vale para todos
los hombres, desde siempre y para siempre.El derecho a la vida, mejor dicho no
solo a la vida sino también a una buena calidad de vida y por consiguiente a una
adecuada atención médica, tiene un papel central en la sistemática de los
derechos humanos, ya que tiene por contenido un bien humano más básico que todo
el resto, pues resulta ser la condición necesaria, primera y mas fundamental
para la realización de los otros ,^ bienes. Tiene por objeto la misma existencia
sustancial del hombre, que es el O sustrato sobre el que se desarrollan las
restantes perfecciones humanas,. t existencialmente autónomas (cfr. CFAMdP en
autos "Tujillo, Silvana c/ SAMI s/ Amparo s/ Incidente de apelación de medida
cautelar", sentencia registrada al T° 3 CXI F° 15.840; "Abraham, Zulema Esther
el INSSJYP y otro s/ Amparo s/ Incidente/ de apelación de medida cautelar",
sentencia registrada al T° CX F° 15.687; entre muchos otros).- La contracara de
este derecho consiste en una obligación activamente universal. "Activamente"
porque no consiste en una abstención y omisión,.sino en' un dar o en una hacer
algo positivo (habilitar las prestaciones a favor de la salud, por ejemplo) y
"universal" porque la misma obligación activa existe ante o frentes toda la
sociedad.- La valoración, sin duda, no está ausente en este itinerario que
-sobre todo a cargo de los jueces- exige recorrer la Carta Magna para que cada
casó reciba con su aplicación la cobertura más justa posible. Y no debo soslayar
el especial padecer que inviste a la accionante, de allí que no corresponde
agravar más aún sus condiciones con el amparo de decisiones que no se adecúan
con las delicadas circunstancias de la realidad (cfr. CFAMdP en autos "Almaraz,
Nélida Elena c/ INSSJYP s/ Amparo s/ Incidente de apelación de medida cautelar",
sentencia registrada al T° CX F° 15.655).-
Que, por otra parte, debo
considerar el carácter de la medida cautelar aquí, debatida. Recordemos que la
finalidad de toda medida cautelar consiste en.evitar aue se tornen ilusorios los
derechosidé"quien las solicita, ante la posibilidad de que se dicte una
sentencia favorable. Es decir, que se trata de sortear la posible frustración de
los derechos de las partes a fin de que no resulten innocuos los
pronunciamientos que den término al litigio (cfr. CFAMdP en autos "Antonio
Barillari S.Á. s/ Medida Cautelar Autónoma", sentencia registrada al T° CX F°
15.689; entre otros).
En el caso de las medidas cautelares innovativas,
la esencia de las mismas consiste en enfocar sus proyecciones -en tanto dure el
litigio- sobre el fondo de la controversia modificando una situación de hecho o
derecho existente.-
Este tipo de remedio implica una decisión
excepcional, pues altera el estado de hecho o de derecho existente al tiempo de
su dictado. Como configura un anticipo de jurisdicción favorable respecto del
fallo final de la causa -que no por ello comporta prejuzgamiento sobre el fondo
de la cuestión- resulta justificada una mayor prudencia en la apreciación de los
recaudos que hacen a su admisión (cfr. CFAMdP in re "Incidente de apelación de
medida cautelar incoado por la Dirección de Salud y Acción Social de la Armada
en autos: "Regó, Norma Alicia c/ Dirección de Salud y Acción Social de la Armada
s/ Amparo", sentencia registrada al T° LXXVIIF0 12:356).-
Entonces, para
su procedencia es necesario un análisis previo acerca de la existencia o no de
un derecho garantizado por la ley y la justificación del peligro en la demora.
Si bien tal mencionado derecho no debe interpretarse con criterio restrictivo ni
exige un examen de certeza, indiscutiblemente deben existir en la causa
elementos de juicio idóneos para formar la convicción acerca de la bondad de
los, mismos. Pesa sobre quien la solicita, acreditar prima facie la existencia
de tales condiciones exigidas por la ley procesal (cfr.CFAMdP "Martínez
Pecotche, Matías c/ SAMI s/ Amparo s/ Incidente de Apelación de Medida
Cautelar", sentencia registrada al T° CX F° 15.675).- Consecuentemente, el
primero de los recaudos que debe concurrir es el "fumus bonis iuris", que
entiendo, en principio, se encuentra acreditado, toda vez que de las constancias
obrantes en el expediente dimana "prima facie" acreditado el padecimiento de la
amparista y la indicada prescripta.-
Que, en relación con el peligro en
la demora considero -sin incurrir en prejuzgamiento- que el supuesto perjuicio
es inminente y responde a una necesidad efectiva y actual, por ello, ante la
posibilidad que la accionante triunfe en su reclamo entiendo que denegar la
medida cautelar podría ocasionar un perjuicio que se tornaría irreparable o al
menos de difícil solución ulterior, ante la gravedad del caso que presenta.-
En definitiva, considero que tanto la verosimilitud del derecho como el
peligro en la demora se encuentran acreditados en autos para que la medida
cautelar proceda; Entonces, compartiendo el criterio sustentado reiteradamente
por nuestro máximo Tribunal, estimo a partir de una apreciación atenta de la
realidad aquí comprometida es procedente el otorgamiento de la medida cautelar
solicitada por la parte accionante; ello sin que éste pronunciamiento implique
sentar posición frente al cuestión de fondo.- Por otra parte, los agravios de la
apelante, no tienen fundamentos que logren conmover a este Tribunal, como para
revocar la cautelar otorgada, por-lo que corresponde confirmar el auto apelado.-
Por ello, propongo al Acuerdo que se confirme la resolución del Sr. Juez
de. grado, con costas de Alzada a la recurrente vencida. (Art. 68
del C.P.C.C.N.).-
Tal es mi voto.-
ALEJANDRO OSVALDO TAZZA
JUEZ DE CAMARA
Por ello, este Tribunal RESUELVE:
Rechazar el recurso
interpuesto por la demandada y confirmar la resolución del Sr. Juez de grado,
con costas de Alzada a la recurrente vencida. (Art. 68 del; C.P.C.C.N.).-
rv REGÍSTRESE. NOTIFÍQUESE. DEVUÉLVASE
Se deja constancia que se
encuentra vaca el cargo del tercer integrante de este Tribunal (art.109
del R.J.N).
No hay comentarios:
Publicar un comentario
Haga su comentario aquí. El mismo será publicado pero no podrá ser respondido
Nota: solo los miembros de este blog pueden publicar comentarios.